Гладышева Елена. Управляющий партнер АБ «РИ-Консалтинг», адвокат АП г. Москвы.

В условиях рыночной экономики и свободной конкуренции Федеральная антимонопольная служба РФ тщательно отслеживает любые нарушения и ограничения свободного рынка. Такие нарушения регулярно встречаются, в частности, в сфере торгов и аукционов.
Наиболее частыми нарушениями со стороны заказчика по госконтракту в сфере закупок связаны с тендерной (закупочной) документацией и требованиям к участникам. Одно из типичных требований – наличие у участников опыта выполнения таких государственных контрактов ранее, а также госконтрактов со схожим предметом в определенном объеме.
Действительно, законодательством не запрещено предъявлять дополнительные требования к участникам в рамках закупки товаров, работ и услуг. Так, в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604). По сути, оно несущественно отличается от вынесенного ранее (от 28 ноября 2013 г. № 1085, далее – Постановление № 1085).
В частности, п. 2 Постановления № 2604 приведено понятие критериев оценки. Это «предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее – расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее – характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно – квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки)».
То есть к участнику торгов, претендующему на заключение госконтракта, могут быть предъявлены как финансовые требования (цена контракта, стоимость единиц товара, работы или услуги, наличие финансовых и материальных ресурсов для выполнения контракта), так и нефинансовые – опыт работы, наличие квалифицированных специалистов, положительная деловая репутация.
Последнее, кстати, применяется наиболее редко – отбор участников по деловой репутации хоть и «перешел» из Постановления № 1085, но на практике обычно не встречается – возможно, потому, что уровень «положительности» деловой репутации нескольких юридических лиц, находящихся примерно на одном уровне, сопоставить практически невозможно.
Дело, связанное с критериями отбора участников по деловой репутации, в 2019 г. рассмотрел Верховный Суд РФ, подробно изложив позицию в Определении Экономколлегии от 18 ноября 2019 г. № 307-ЭС19-12629 по делу № А56-115357/2018.

ПОДРОБНЕЕ О ДЕЛЕ И О МНЕНИИ АДВОКАТА ВЫ МОЖЕТЕ ПРОЧИТАТЬ В СТАТЬЕ ИЗДАНИЯ ПО ССЫЛКЕ НИЖЕ